In der mexikanischen Grenzstadt 'Tijuana' werden in einem eingestürtzen Drogentunnel 27 Leichen, Männer, Frauen und Kinder entdeckt. Die Polizei und der amerikanische Vize-Konsul Douglas Draper (James Spader) möchten den grauenhaften Fund am liebsten schnell zu den Akten legen. Es handelt sich einfach um namenlose Opfer des mörderischen Drogenschmuggels an der Grenze zu den USA. Doch sie haben die Rechnung ohne James Rhodes (Jeff Daniels) gemacht. Der Mitarbeiter einer internationalen Menschenrechtsorganisation will die lapidare Erklärung nicht akzeptieren. Unbeirrt trägt er mit Emily Thompson (Portia de Rossi) die Puzzelsteine einer furchtbaren Wahrheit zusammen, bis er selbst auf der Todesliste der Mörder steht. Denn nur tote Zeugen schweigen.